據(jù)國家發(fā)展改革委微信公眾號12月5日消息，為促進“穩(wěn)投資”政策措施落地，優(yōu)化投資環(huán)境，近日國家發(fā)展改革委部署于2019年11月至2020年5月集中開展為期半年的“疏解治理投資堵點”專項行動。

專項行動深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，以《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為標尺，以促投資、穩(wěn)投資為目的，堅持問題導(dǎo)向，主要從以下三個方面作出工作部署：

一是疏解治理投資“堵點”，切實優(yōu)化投資環(huán)境。要求治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標準、要求不一致，以及違法設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強制指定中介服務(wù)機構(gòu)、強制收費增加企業(yè)負擔等問題。要求治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，以及“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事等影響投資信心和預(yù)期的問題。要求治理建設(shè)條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進機制不健全，落實建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時不到位，以及政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等問題。

二是全面開展投資審批合法性審查。落實國務(wù)院第68次常務(wù)會議要求，在國家層面，由國家發(fā)展改革委組織各有關(guān)部門，對現(xiàn)行投資審批事項相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行合法性審查；在地方層面，部署由各省級發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查清理完成后，對符合法律法規(guī)、確需保留的事項，制定國家和省兩級投資審批事項清單。

三是聚焦兩個《條例》加快實施，完善投資法規(guī)制度體系。要求按照《政府投資條例》，嚴格加強政府投資管理。加快完成《政府投資條例》普法培訓(xùn)全覆蓋、政府投資管理制度“立改廢”、出臺省級配套制度等規(guī)定任務(wù)；將《政府投資條例》中建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預(yù)算的銜接等關(guān)鍵條款執(zhí)行到位；查找和糾正政府投資項目未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。要求全面執(zhí)行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，落實企業(yè)投資自主權(quán)。重點圍繞制定省級統(tǒng)一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關(guān)制定項目備案統(tǒng)一格式文本等方面進行自查評估；查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

此外，為提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性，《通知》明確，將通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機制，切實增強專項行動工作成效。

《通知》要求，此次專項行動是根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求和當前形勢，對投資工作重心的進一步聚焦，是對重點難點問題的一次集中攻堅，是寓于日常工作中更加強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動各級發(fā)展改革部門投資管理能力、項目推進能力自我提升的促進行動，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。

國家發(fā)展改革委關(guān)于開展“投資法規(guī)執(zhí)法檢查疏解治理投資堵點”專項行動的通知

發(fā)改投資〔2019〕1847號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：

為貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強對《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等投資法規(guī)實施的監(jiān)督，依法提升投資治理能力，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院近期專門部署，督促整改國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)的問題，強化“穩(wěn)投資”政策措施落地，疏解治理投資建設(shè)領(lǐng)域“堵點”，優(yōu)化投資環(huán)境，增強投資信心，激發(fā)社會投資活力，有效應(yīng)對當前投資運行下行壓力，推動投資高質(zhì)量發(fā)展，定于2019年11月至2020年5月，集中開展為期半年的“投資法規(guī)執(zhí)法檢查 疏解治理投資堵點”專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，對標對表四中全會有關(guān)加強對法律實施的監(jiān)督、促進投資政策與其他政策協(xié)同發(fā)力、營造各種所有制主體依法平等使用要素資源，改善營商環(huán)境、激發(fā)各類市場主體活力以及防止政出多門、政策效應(yīng)相互抵消等方面的決策部署，穩(wěn)步提升投資治理能力。將《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（以下簡稱兩個《條例》）作為提升投資治理能力的基礎(chǔ)制度，加快兩個《條例》貫徹實施，樹立投資法治權(quán)威，盡快在地方配套法規(guī)建設(shè)、關(guān)鍵條款落實等方面取得實效。依法集中疏解治理一批投資“堵點”，圍繞行政審批、政策落地、建設(shè)條件落實等方面解決一批難點問題，提振社會信心，激發(fā)社會投資活力，挖掘擴大有效投資空間，進一步穩(wěn)定投資運行。以優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，檢驗和推動投融資體制改革落地。加快落實法定職能，加強投資項目事中事后監(jiān)管，推動投資管理重心向監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)型。

二、專項行動主要內(nèi)容

（一）全面開展投資審批合法性審查。

根據(jù)國務(wù)院第68次常務(wù)會議部署，由我委牽頭在全國開展一次投資審批合法性審查。此項工作按兩個層面推進：

國家層面，由我委組織各有關(guān)部門，對現(xiàn)行投資審批事項相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件進行合法性審查。一是對15部門《關(guān)于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號，以下簡稱“審批事項清單”）所包括的事項，審查其法律法規(guī)依據(jù)是否充分、是否超越上位法擴大適用范圍、是否違規(guī)增加申請材料以及相關(guān)的部門規(guī)章、規(guī)范性文件是否存在違法違規(guī)條款等。二是對照“審批事項清單”，清理是否存在依法設(shè)立投資審批事項未納入清單的情況。三是清理是否存在法律、行政法規(guī)規(guī)定之外，以部門規(guī)章、規(guī)范性文件增設(shè)審批事項或以“政務(wù)服務(wù)”等名義變相設(shè)立審批的情況。四是審查、清理完成后，適時修訂印發(fā)新版審批事項清單，并抄送國務(wù)院辦公廳、審計等方面，作為今后督查、審計等工作的依據(jù)。清單外的事項和不按照清單規(guī)定的名稱、適用范圍、申請材料實施行政審批的，即為違規(guī)審批。

地方層面，由各省級發(fā)展改革部門牽頭，組織有關(guān)部門，參照國家層面做法，對省、市、縣三級實施的審批事項進行全面審查和清理。審查、清理完成后，于2020年2月前印發(fā)省級統(tǒng)一的投資審批事項清單（含省、市、縣三級審批事項），抄送國家發(fā)展改革委，并作為今后規(guī)范實施審批行為以及甄別是否為違規(guī)審批的依據(jù)。

（二）疏解治理投資“堵點”，切實優(yōu)化投資環(huán)境。

一是治理行政審批“堵點”。深入查找和糾正實際工作中違規(guī)增加審批事項、審批環(huán)節(jié)、前置要件、證明材料，審批效率低下，不同部門審批標準、要求不一致，違背項目單位意愿和違反項目前期工作規(guī)律及客觀實際、僵化套用“審批流程”、強行要求項目單位對有關(guān)審批事項先辦、后辦、代辦、等待一起辦等，設(shè)置所謂“審批前期服務(wù)環(huán)節(jié)”、對實質(zhì)審查“體外循環(huán)”、對審批時間弄虛作假，強制指定中介服務(wù)機構(gòu)、強制收費增加企業(yè)負擔等問題。

二是治理投資政策“堵點”。深入查找和糾正國家政策不落地、執(zhí)行“中梗阻”，規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等不完善、不清晰，要素資源價格和供給方式不透明、不可及，行業(yè)準入存在“玻璃門”、“隱性門檻”，招商引資工作中引資條件與當?shù)赝顿Y政策、建設(shè)要求不銜接，導(dǎo)致“新官不理舊賬”、“新官亂改舊賬”、不按合同辦事、輕諾寡信等影響投資信心和預(yù)期的問題。

三是治理建設(shè)條件落實“堵點”。深入查找和糾正空間規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和投資政策不銜接，重大項目推進機制不健全，落實建設(shè)條件會商協(xié)調(diào)工作薄弱，政府投資資金下達、撥付不及時不到位，因參與三條控制線劃定工作不夠?qū)е抡撟C不充分、脫離實際以及劃定沖突和邊界矛盾解決不到位等問題。

四是疏解數(shù)據(jù)“堵點”。深入查找和糾正投資管理工作和投資統(tǒng)計脫節(jié)，對投資統(tǒng)計制度改革的實際影響認識不到位、對項目單位及時報送數(shù)據(jù)督促不夠、投資數(shù)據(jù)入統(tǒng)不及時不全面導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等問題。

（三）進一步落實促進民間投資及規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）的政策措施。

一是深入查找和糾正向民間資本推介重點領(lǐng)域項目、采取措施鼓勵民間資本參與和及時更新進展信息不到位的問題。

二是按照兩個《條例》和《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號）文件要求，查找和糾正PPP項目開展可行性論證和審查、建立PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺和向社會公開重點推進PPP項目信息存在的問題。

（四）聚焦兩個《條例》加快實施，完善投資法規(guī)制度體系。

一是按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好〈政府投資條例〉貫徹實施工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕796號），加快完成普法培訓(xùn)全覆蓋、現(xiàn)行制度“立改廢”、出臺《政府投資條例》省級配套制度等規(guī)定任務(wù)。

二是切實將《政府投資條例》關(guān)鍵條款執(zhí)行到位。對包括建立項目儲備機制、編制政府投資年度計劃、規(guī)范項目決策程序、加強投資計劃與預(yù)算的銜接等，加快落實到位；查找和糾正未批先建、自批自建、擅自調(diào)整投資概算、決策審查流于形式導(dǎo)致批后難以實施、對建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模較大變更監(jiān)管不到位等問題。

三是全面落實《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》。重點圍繞制定省級統(tǒng)一的核準目錄、制定省級項目核準和備案管理辦法、備案機關(guān)制定項目備案統(tǒng)一格式文本等方面進行自查評估；查找和糾正核準職能下放層級與承接能力不相匹配、簡單一放到底、基層托不住，擅自擴大核準范圍、核準環(huán)節(jié)干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)事項以及對違反產(chǎn)業(yè)政策等項目監(jiān)管不到位等問題。

（五）深化全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)新投資管理和服務(wù)方式。

對照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、兩個《條例》、《全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺運行管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委等18部門2017年第3號令）等法規(guī)文件，深入評估各級在線平臺有關(guān)體系架構(gòu)、運行流程、運行保障等要求的落實情況，項目統(tǒng)一代碼制度、制定在線平臺投資項目審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單、在線并聯(lián)審批、在線監(jiān)測和規(guī)劃政策引導(dǎo)、信息公開公示等功能的完備情況，以及利用在線平臺提高服務(wù)引導(dǎo)水平、優(yōu)化審批流程、提高審批效率、匯集分析和應(yīng)用項目信息等方面的實際工作情況，堅持問題導(dǎo)向，加強在線平臺對投融資體制改革的技術(shù)支撐，建立健全運用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段進行投資管理的制度規(guī)則。

（六）落實法定職能，開展投資項目事中事后監(jiān)管。

根據(jù)兩個《條例》和《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委2018年第14號令）等規(guī)定，依法開展投資項目監(jiān)管工作。國家發(fā)展改革委組織對其核準的項目開展現(xiàn)場核查，重點核查項目是否按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)，以及項目建設(shè)信息報送情況等。

三、工作方式

（一）發(fā)現(xiàn)、解決突出問題和推廣正面經(jīng)驗相結(jié)合。既要查找和整改存在投資“堵點”的突出問題，同時也要挖掘地方好的經(jīng)驗做法，加強推廣交流，發(fā)揮正面典型示范效應(yīng)。

（二）自查自糾和督促指導(dǎo)相結(jié)合。突出省級層面組織、督促、指導(dǎo)方面的責任，發(fā)揮市縣層面發(fā)現(xiàn)治理問題的主動性和積極性，夯實工作基礎(chǔ)，增強廣度和深度。在此基礎(chǔ)上，國家發(fā)展改革委適時組織實地調(diào)研，了解和督促工作，通報問題、推廣經(jīng)驗。

（三）在線征集問題線索和線下解決問題相結(jié)合。通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺向社會公開征集投資“堵點”信息，建立問題線索轉(zhuǎn)辦機制，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的針對性。

（四）集中治理和建立長效機制相結(jié)合。針對存在的投資“堵點”問題，深挖根源，找出癥結(jié)，總結(jié)形成長效的制度規(guī)定，加強投資管理制度頂層設(shè)計，充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。

四、工作步驟和時間安排

（一）動員部署（2019年11月）。各地要按照本通知要求，結(jié)合本地實際，制定細化工作方案，明確工作重點、具體措施和進度安排，及時開展動員部署工作。工作方案、問題反映渠道要向社會公開。

（二）全面自查和治理（2019年12月至2020年4月）。在此期間認真梳理法規(guī)制度和實際執(zhí)行中的短板漏項，按規(guī)定時間全面完成制度建設(shè)任務(wù)。按照本通知和細化工作方案規(guī)定的投資“堵點”治理內(nèi)容，深入基層、深入項目、深入部門、深入政務(wù)服務(wù)大廳，及時掌握問題、及時轉(zhuǎn)辦協(xié)調(diào)、及時疏解到位。

（三）調(diào)研指導(dǎo)、推動督促（根據(jù)實際適時安排）。本次行動統(tǒng)一部署、逐級開展。各級發(fā)展改革部門要加強對下級工作的調(diào)研指導(dǎo)，幫助聚焦問題、推動工作。國家發(fā)展改革委適時組織有關(guān)部門開展實地調(diào)研。

（四）總結(jié)評估、鞏固提升（2020年5月）。各省級發(fā)展改革部門要對本地區(qū)的專項行動進行全面總結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗、剖析原因，形成長效機制。國家發(fā)展改革委對全國情況進行總結(jié)評估，指導(dǎo)各地將行動成果應(yīng)用于日常工作中。行動結(jié)束后，工作重心轉(zhuǎn)入示范牽引階段，適時開展投融資機制創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。

五、有關(guān)要求

（一）準確把握工作定位。本次專項行動堅持問題導(dǎo)向、實效第一，是根據(jù)中央的要求和當前形勢對投資工作重心的進一步聚焦，是對重點難點問題的一次集中攻堅，是寓于日常工作中更加強調(diào)優(yōu)化投資環(huán)境的階段性常態(tài)化工作，是推動各級發(fā)展改革部門投資管理能力、項目推進能力自我提升的促進行動。除按程序履行法定監(jiān)管職能外，不得要求基層和項目單位搞突擊準備、突擊檢查，不得進行任何形式的考核，不得增加基層不合理負擔。

（二）強化組織協(xié)調(diào)。本次專項行動由國家發(fā)展改革委投資司會同法規(guī)司具體組織協(xié)調(diào)，各省級發(fā)展改革部門要明確牽頭處室，成立工作機制，負責組織、督促、指導(dǎo)各項任務(wù)，要指定專門聯(lián)絡(luò)員，加強上下左右溝通協(xié)調(diào)。省級發(fā)展改革部門要層層落實工作責任，確保將工作基礎(chǔ)夯實在基層。要充分認識項目建設(shè)管理事項涉及部門多、職能分散的特點，處理好履行自身規(guī)定職能和牽頭協(xié)調(diào)推進的關(guān)系，既要主動擔當、發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，也要依靠部門、形成協(xié)作合力。對重大復(fù)雜問題要及時報請本級政府研究解決。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。建立信息交流機制，及時反映工作亮點、典型案例，互相借鑒工作經(jīng)驗。及時宣傳報道工作進展、解決實際問題的生動事例，營造良好氛圍，彰顯投資環(huán)境治理的決心和力度，增強社會信心。

專項行動期間，國家發(fā)展改革委設(shè)立工作專班，及時向各地轉(zhuǎn)辦社會反映的問題線索，通過《發(fā)展改革情況通報》反映各地工作進展情況。各地要于2019年12月15日前報送具體行動方案，并及時報送工作動態(tài)信息（010-68501469）。

國家發(fā)展改革委

2019年11月25日