日前，河南省發(fā)改委網站印發(fā)《河南省物流降本增效綜合改革試點建設實施方案》（簡稱《實施方案》），旨在推動物流高質量發(fā)展，探索形成一批在全國可推廣可復制的“河南經驗”，打造全國物流降本增效的先行區(qū)、示范區(qū)。

《實施方案》明確提出，力爭到2021年8月，物流公共服務平臺功能和輻射能力顯著增強，物流融資服務能力明顯改善，統(tǒng)計體系得到完善，多式聯(lián)運水平大幅提升，物流降本增效工作走在全國前列。另外，建成全國首張省域互聯(lián)共享的智能倉儲網絡，實現100個以上物流園區(qū)信息互聯(lián)互通，物流領域“信豫融”融資成本（年化率）下降到10%以內、融資放款時間下降到10天左右，陸空聯(lián)運通關時間降低20%以上，試點期間全社會物流總費用占全省生產總值（GDP）的比率降低0.5個百分點以上。

如何落實這一計劃，《實施方案》提出了一系列重點任務。

具體包括：

?建設全省倉儲物流公共服務平臺。通過“互聯(lián)網庫房數據（線上）+智能選址技術+經紀人服務（線下）”，實現全省園區(qū)和倉庫資源在線開放和租賃交易，打造物流“攜程”訂倉模式。利用物聯(lián)網技術建設全省云倉供應鏈管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)倉庫升級為“金融云倉”“物聯(lián)網倉”。在全省推廣通用倉儲管理系統(tǒng)和標準化電子倉單，全面提升倉儲租賃交易效率。

?建立全省物流資源電子地圖。依托全省倉儲物流公共服務平臺物流大數據資源，建立全省物流資源電子地圖，全面在線展示樞紐、園區(qū)、倉庫、通道等物流資源分布，監(jiān)測物流企業(yè)經營活動動態(tài)信息，研究發(fā)布物流大數據分析報告。

?組建河南省物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟。以國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐、示范物流園區(qū)為重點，組建全省物流樞紐園區(qū)聯(lián)盟，推動物流樞紐（園區(qū)）間業(yè)務協(xié)作、標準互認、集中采購、統(tǒng)一招商，實現業(yè)務對接、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合和資源共享，形成全省物流樞紐園區(qū)骨干網絡。

?完善中歐班列（鄭州）多式聯(lián)運綜合服務平臺。依托國際多式聯(lián)運“一單制”服務模式，研發(fā)集提單內容自動生成、數據上傳、收集審核、查詢分析和提單電子化流轉等功能于一體的國際陸路運輸多式聯(lián)運提單信息系統(tǒng)，在“一帶一路”沿線國家推行多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強單證信息交換共享，實現貨物貿易、融資、運輸、倉儲、保險等狀態(tài)和數據的實時登記和全過程追蹤。

?建設全省冷鏈大數據監(jiān)管平臺。以“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，在鄭州市等地率先開展試點應用，完善實時監(jiān)管、溫度預警、行業(yè)分析、資源共享、數據交換等功能，對食品冷鏈流通過程中冷庫、冷藏車輛、冷柜的溫度、位置、速度等進行線上監(jiān)管，分級預警，實現對食品安全重要風險點有效管控。

?實施物流大數據統(tǒng)計矩陣計劃。率先在快遞物流、冷鏈物流、倉儲物流等細分領域，探索研究建立物流大數據統(tǒng)計標準及指標體系，開展相關指數調查工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、物流與采購聯(lián)合會）

?建立物流統(tǒng)計信息數據直采機制。依托全省物流公共服務平臺，加強數據采集、計算和處理，推動物流統(tǒng)計方式由企業(yè)手工填報轉變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)直采，實時監(jiān)測全省物流資源分布、貨量流向、物流效率、物流價格等物流大數據，提高物流統(tǒng)計時效性和準確性。

?建立物流大數據統(tǒng)計工作協(xié)調機制。建立政府協(xié)調指導、行業(yè)推動、企業(yè)參與的工作機制，加強對統(tǒng)計分析工作的組織協(xié)調，定期召開重點企業(yè)運行分析會，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，推動重點物流和平臺企業(yè)對接共享相關監(jiān)測指標數據。不斷提高物流數據質量，提升物流數據服務社會的能力和水平。

?建設全省物流行業(yè)信用公共服務平臺。歸集物流企業(yè)基本信息及企業(yè)投資、管理、交易、經營等與融資守信密切相關的信用信息，實現與信用河南信息共享互通。建立物流企業(yè)、物流從業(yè)人員電子信用檔案，實現物流企業(yè)信用評價、物流行業(yè)失信公示查詢等功能，對接銀行及金融機構信用融資等金融產品服務。

?建立物流信用分類監(jiān)管機制。開展運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單認定管理工作，探索物流行業(yè)信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲機制，完善異議申訴和信用修復機制。根據物流信用評價結果，對行業(yè)實行分級、分類監(jiān)管，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。

?培育物流行業(yè)信用服務機構。支持物流行業(yè)信用服務機構參與物流領域信用記錄采集。鼓勵物流信用服務機構與政府部門簽署共享協(xié)議等方式合作，推動公共信用信息與市場信用信息對接，編制物流行業(yè)信用監(jiān)測分析報告，挖掘應用物流信用大數據。

?建立“信豫融”物流融資服務體系。推動金融機構基于物流大數據，結合企業(yè)經營數據和信用數據、反欺詐數據，對客戶進行精準畫像，構建符合金融機構認可的貸款融資模型，設計開發(fā)物流大數據信貸產品，為企業(yè)提供供應鏈金融、物流數據授信、物流保險、物流融資租賃等金融服務，解決物流企業(yè)及上下游中小企業(yè)融資難問題。

?建立“信豫融”產品貸后風險監(jiān)測機制。運用互聯(lián)網、大數據、云計算和人工智能等新技術，將大數據金融產品設計和貸后監(jiān)管相結合，開展客戶經營動態(tài)數據監(jiān)測，形成符合銀行風控標準和要求的監(jiān)測報告，提高銀行貸前審核效率，降低貸后監(jiān)管風險。

?制定國際陸路運輸多式聯(lián)運規(guī)則。以中歐班列（鄭州）運行模式為基礎，研究制定河南省國際陸路多式聯(lián)運規(guī)則，規(guī)范聯(lián)運合同、提單管理、貨物交接、運輸組織、爭議處理等環(huán)節(jié)，厘清托運人與承運人及相關方的權責利關系，強化國際陸路多式聯(lián)運提單物權憑證功能基礎。支持中歐班列（鄭州）探索建立以“一單制”為核心的制度標準，加強與沿線國家在技術標準、單證規(guī)則、數據交換、檢驗檢疫等方面合作，提升規(guī)則的國際認可度。

?完善陸空聯(lián)運大數據服務平臺。依托鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數據交易服務平臺，制定“國際艙單一體化標準”，完善提升國際貿易“單一窗口”平臺功能，推動通關、查驗、結匯、退稅等環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快國際航空貨運與國內高鐵快運在裝載單元、組織形式、流程設計等方面的一體融合，推動實現“一單到底，物流全球”的便利化貿易模式。

?制定陸空聯(lián)運設施標準和運行規(guī)程。以鄭州機場和鄭州南站為核心，以鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)為平臺，探索建立快速直達的高鐵聯(lián)運貨運通道。統(tǒng)籌利用和集聚整合航空貨運、高鐵物流和卡車航班資源，在貨源信息共享、貨物分撥轉運、快速集疏等方面探索高鐵貨運組織形式、空鐵聯(lián)運設施標準和轉運流程。

?制定航空集裝器整板運輸車輛標準和規(guī)程。圍繞航空運輸和陸路運輸轉運銜接，建立政企聯(lián)合攻關機制，研究航空集裝器整板運輸車技術標準和使用操作規(guī)程，滿足整板航空貨物運輸對集裝箱車、冷藏車的高度和寬度要求，解決航空集裝器與公路貨運工具匹配問題。

河南省發(fā)展和改革委員會 河南省交通運輸廳

關于印發(fā)河南省物流降本增效綜合改革試點建設實施方案的通知

各省轄市、濟源示范區(qū)、省直管縣（市）發(fā)展改革委、交通運輸局，省有關部門：

為貫徹落實國家發(fā)展改革委、交通運輸部《關于做好物流降本增效綜合改革試點工作的通知》（發(fā)改經貿〔2019〕1537號）精神，促進物流業(yè)高質量發(fā)展，經省政府同意，現將《河南省物流降本增效綜合改革試點建設實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：河南省物流降本增效綜合改革試點建設實施方案

河南省發(fā)展和改革委員會? ?河南省交通運輸廳

2020年1月6日

河南省物流降本增效綜合改革試點建設實施方案

根據《國家發(fā)展改革委 交通運輸部關于做好物流降本增效綜合改革試點工作的通知》（發(fā)改經貿〔2019〕1537號）精神，為推動物流高質量發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察河南時的重要講話精神，按照高質量發(fā)展要求，聚焦制約物流降本增效的“難點、堵點、痛點”問題，以全面完成國家確定的試點任務為突破，以構建降本增效的長效機制、便捷高效的現代物流服務體系和審慎包容的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展生態(tài)為支撐，加快完善物流業(yè)管理體制機制，著力降低制度性交易成本，探索形成一批在全國可推廣可復制的“河南經驗”，打造全國物流降本增效的先行區(qū)、示范區(qū)。

力爭到2021年8月，物流公共服務平臺功能和輻射能力顯著增強，物流融資服務能力明顯改善，統(tǒng)計體系得到完善，多式聯(lián)運水平大幅提升，物流降本增效工作走在全國前列。建成全國首張省域互聯(lián)共享的智能倉儲網絡，實現100個以上物流園區(qū)信息互聯(lián)互通，物流領域“信豫融”融資成本（年化率）下降到10%以內、融資放款時間下降到10天左右，陸空聯(lián)運通關時間降低20%以上，試點期間全社會物流總費用占全省生產總值（GDP）的比率降低0.5個百分點以上。

二、重點任務

（一）探索“政府+平臺”新型行業(yè)服務模式

1.建設全省倉儲物流公共服務平臺。通過“互聯(lián)網庫房數據（線上）+智能選址技術+經紀人服務（線下）”，實現全省園區(qū)和倉庫資源在線開放和租賃交易，打造物流“攜程”訂倉模式。利用物聯(lián)網技術建設全省云倉供應鏈管理系統(tǒng)，將傳統(tǒng)倉庫升級為“金融云倉”“物聯(lián)網倉”。在全省推廣通用倉儲管理系統(tǒng)和標準化電子倉單，全面提升倉儲租賃交易效率。（責任單位：省發(fā)展改革委、物流與采購聯(lián)合會）

2.建立全省物流資源電子地圖。依托全省倉儲物流公共服務平臺物流大數據資源，建立全省物流資源電子地圖，全面在線展示樞紐、園區(qū)、倉庫、通道等物流資源分布，監(jiān)測物流企業(yè)經營活動動態(tài)信息，研究發(fā)布物流大數據分析報告。（責任單位：省發(fā)展改革委、物流與采購聯(lián)合會）

3.組建河南省物流樞紐（園區(qū)）聯(lián)盟。以國家物流樞紐、區(qū)域物流樞紐、示范物流園區(qū)為重點，組建全省物流樞紐園區(qū)聯(lián)盟，推動物流樞紐（園區(qū)）間業(yè)務協(xié)作、標準互認、集中采購、統(tǒng)一招商，實現業(yè)務對接、設施聯(lián)通、功能聯(lián)合和資源共享，形成全省物流樞紐園區(qū)骨干網絡。（責任單位：省發(fā)展改革委、物流與采購聯(lián)合會）

4.完善中歐班列（鄭州）多式聯(lián)運綜合服務平臺。依托國際多式聯(lián)運“一單制”服務模式，研發(fā)集提單內容自動生成、數據上傳、收集審核、查詢分析和提單電子化流轉等功能于一體的國際陸路運輸多式聯(lián)運提單信息系統(tǒng)，在“一帶一路”沿線國家推行多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證，加強單證信息交換共享，實現貨物貿易、融資、運輸、倉儲、保險等狀態(tài)和數據的實時登記和全過程追蹤。（責任單位：鄭州國際陸港公司）

5.建設全省冷鏈大數據監(jiān)管平臺。以“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，在鄭州市等地率先開展試點應用，完善實時監(jiān)管、溫度預警、行業(yè)分析、資源共享、數據交換等功能，對食品冷鏈流通過程中冷庫、冷藏車輛、冷柜的溫度、位置、速度等進行線上監(jiān)管，分級預警，實現對食品安全重要風險點有效管控。（責任單位：省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委）

（二）建立物流大數據統(tǒng)計監(jiān)測制度

1.實施物流大數據統(tǒng)計矩陣計劃。率先在快遞物流、冷鏈物流、倉儲物流等細分領域，探索研究建立物流大數據統(tǒng)計標準及指標體系，開展相關指數調查工作。（責任單位：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、物流與采購聯(lián)合會）

2.建立物流統(tǒng)計信息數據直采機制。依托全省物流公共服務平臺，加強數據采集、計算和處理，推動物流統(tǒng)計方式由企業(yè)手工填報轉變?yōu)樾畔⑾到y(tǒng)直采，實時監(jiān)測全省物流資源分布、貨量流向、物流效率、物流價格等物流大數據，提高物流統(tǒng)計時效性和準確性。（責任單位：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、物流與采購聯(lián)合會）

3.建立物流大數據統(tǒng)計工作協(xié)調機制。建立政府協(xié)調指導、行業(yè)推動、企業(yè)參與的工作機制，加強對統(tǒng)計分析工作的組織協(xié)調，定期召開重點企業(yè)運行分析會，及時掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，推動重點物流和平臺企業(yè)對接共享相關監(jiān)測指標數據。不斷提高物流數據質量，提升物流數據服務社會的能力和水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、統(tǒng)計局）

（三）創(chuàng)新物流行業(yè)信用監(jiān)管機制

1.建設全省物流行業(yè)信用公共服務平臺。歸集物流企業(yè)基本信息及企業(yè)投資、管理、交易、經營等與融資守信密切相關的信用信息，實現與信用河南信息共享互通。建立物流企業(yè)、物流從業(yè)人員電子信用檔案，實現物流企業(yè)信用評價、物流行業(yè)失信公示查詢等功能，對接銀行及金融機構信用融資等金融產品服務。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、物流與采購聯(lián)合會）

2.建立物流信用分類監(jiān)管機制。開展運輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對象名單認定管理工作，探索物流行業(yè)信用監(jiān)管、聯(lián)合獎懲機制，完善異議申訴和信用修復機制。根據物流信用評價結果，對行業(yè)實行分級、分類監(jiān)管，對守信企業(yè)實行“綠色通道”，將失信企業(yè)列為日常監(jiān)督、重點監(jiān)測或抽查的重點，增強監(jiān)管的針對性和有效性，降低事中事后監(jiān)管成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、公安廳、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局、鄭州海關）

3.培育物流行業(yè)信用服務機構。支持物流行業(yè)信用服務機構參與物流領域信用記錄采集。鼓勵物流信用服務機構與政府部門簽署共享協(xié)議等方式合作，推動公共信用信息與市場信用信息對接，編制物流行業(yè)信用監(jiān)測分析報告，挖掘應用物流信用大數據。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（四）創(chuàng)新物流金融服務模式

1.建立“信豫融”物流融資服務體系。推動金融機構基于物流大數據，結合企業(yè)經營數據和信用數據、反欺詐數據，對客戶進行精準畫像，構建符合金融機構認可的貸款融資模型，設計開發(fā)物流大數據信貸產品，為企業(yè)提供供應鏈金融、物流數據授信、物流保險、物流融資租賃等金融服務，解決物流企業(yè)及上下游中小企業(yè)融資難問題。（責任單位：省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局）

2.建立“信豫融”產品貸后風險監(jiān)測機制。運用互聯(lián)網、大數據、云計算和人工智能等新技術，將大數據金融產品設計和貸后監(jiān)管相結合，開展客戶經營動態(tài)數據監(jiān)測，形成符合銀行風控標準和要求的監(jiān)測報告，提高銀行貸前審核效率，降低貸后監(jiān)管風險。（責任單位：省發(fā)展改革委、河南銀保監(jiān)局）

（五）建立高效的多式聯(lián)運銜接機制

1.制定國際陸路運輸多式聯(lián)運規(guī)則。以中歐班列（鄭州）運行模式為基礎，研究制定河南省國際陸路多式聯(lián)運規(guī)則，規(guī)范聯(lián)運合同、提單管理、貨物交接、運輸組織、爭議處理等環(huán)節(jié)，厘清托運人與承運人及相關方的權責利關系，強化國際陸路多式聯(lián)運提單物權憑證功能基礎。支持中歐班列（鄭州）探索建立以“一單制”為核心的制度標準，加強與沿線國家在技術標準、單證規(guī)則、數據交換、檢驗檢疫等方面合作，提升規(guī)則的國際認可度。（責任單位：省交通運輸廳、鄭州國際陸港公司）

2.完善陸空聯(lián)運大數據服務平臺。依托鄭州機場國際物流多式聯(lián)運數據交易服務平臺，制定“國際艙單一體化標準”，完善提升國際貿易“單一窗口”平臺功能，推動通關、查驗、結匯、退稅等環(huán)節(jié)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，加快國際航空貨運與國內高鐵快運在裝載單元、組織形式、流程設計等方面的一體融合，推動實現“一單到底，物流全球”的便利化貿易模式。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、河南機場集團）

3.制定陸空聯(lián)運設施標準和運行規(guī)程。以鄭州機場和鄭州南站為核心，以鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)為平臺，探索建立快速直達的高鐵聯(lián)運貨運通道。統(tǒng)籌利用和集聚整合航空貨運、高鐵物流和卡車航班資源，在貨源信息共享、貨物分撥轉運、快速集疏等方面探索高鐵貨運組織形式、空鐵聯(lián)運設施標準和轉運流程。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委、中國鐵路鄭州局集團公司、河南機場集團）

4.制定航空集裝器整板運輸車輛標準和規(guī)程。圍繞航空運輸和陸路運輸轉運銜接，建立政企聯(lián)合攻關機制，研究航空集裝器整板運輸車技術標準和使用操作規(guī)程，滿足整板航空貨物運輸對集裝箱車、冷藏車的高度和寬度要求，解決航空集裝器與公路貨運工具匹配問題。（責任單位：省交通運輸廳）

三、強化支撐保障

（一）建立長效工作機制。持續(xù)推進“放管服”改革，提升公共服務供給水平，激發(fā)企業(yè)開拓創(chuàng)新精神，建立健全“政府引導、企業(yè)協(xié)會參與、市場化運作”的物流降本增效長效機制。（責任單位：省有關單位）

（二）完善物流運作體系。落實《河南省現代物流運行體系布局和建設實施方案》，加快構建“通道+樞紐+網絡”的“1133”物流運行體系，暢通10大物流通道、打造10個國家物流樞紐、建設30個區(qū)域物流樞紐、完善3大現代物流服務網絡，為物流降本增效提供有力支撐。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳）

（三）營造良好發(fā)展環(huán)境。制定完善配套政策措施，統(tǒng)籌利用中央和省級服務業(yè)發(fā)展資金，加大對物流降本增效試點任務的支持力度，將符合條件的物流降本增效重大項目納入省重點建設項目管理，實行聯(lián)審聯(lián)批，優(yōu)先配置土地和環(huán)境容量。建立鼓勵創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管機制，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)督管理局）

（四）加強組織推動。在省服務業(yè)工作領導小組領導下，建立物流降本增效工作廳際聯(lián)席會議制度，加強對物流降本增效工作的統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實，及時研究解決降本增效綜合改革試點過程中的突出問題，制定推進物流降本增效政策措施。省服務業(yè)工作領導小組辦公室負責聯(lián)席會議日常工作，定期開展落實情況梳理通報。各相關單位要按照重點任務和《工作臺賬》（見附件）責任分工，細化工作舉措，制定推進方案，確保各項任務落實。（責任單位：省有關單位）

附? 件